【前言】
香港、澳门和台湾是我国不可分割的一部分，但因其在我国的特殊地位，在广告中常出现使用不当而被行政机关处罚的案例，本文主要通过对几个问题的解答，带大家预防行政处罚的风险。
【问题与分析】
一、台湾/香港/澳门能否与其他国家并列使用？
案例：普陀区市监局出具的沪监管普处字（2019）第072018004752号行政处罚决定书中，当事人大创(上海)商业有限公司因于广告内容中将韩国、中国、台湾、香港、澳门、越南等字样并列使用，普陀区市监局认为其将港澳台地区与其他国家并列的行为，造成了台湾、香港、澳门为独立国家的宣传效果，违背了一个中国的政治原则，损害了国家的尊严和利益。普陀区市监局最终作出了停止发布违法广告、罚款人民币40万元的处罚。
分析：一国两制是我国的基本国策，香港、澳门作为我国的特别行政区，台湾作为我国领土不可分割的一部分，根据我国《广告法》禁止广告中存在损害国家尊严或利益的情形的规定，在使用台湾/香港/澳门的名称时不得直接或间接作出台湾/香港/澳门为独立国家的意思表示。而台湾/香港/澳门与其他国家并列使用的行为正暗含其为独立国家的意思，故我国并不允许该种使用方式。
二、能否在包装上使用原产国：台湾/香港/澳门的表述？
案例：上海市工商行政管理局检查总队出具的沪工商检处字〔2018〕第320201710089号行政处罚决定书中，因当事人无印良品（上海）商业有限公司，销售的商品外包装上印有MADE IN TAIWAN 原产国：台湾内容，最终被处停止发布违法广告、罚款人民币20万元。
在上述案例中，MADE IN TAIWAN翻译为原产国：台湾的内容可理解为台湾为独立的国家，该等表述直接将台湾定义为国家，正确的翻译可以是原产地：（中国）台湾或原产国：中国等。
请大家特别注意，若涉及进口产品的，对包装内容进行翻译的人员可能对我国《广告法》及相关规定不够熟悉或完全不了解，加上不同国家法律规定的差异，很可能出现与我国法律规定不符的情形。因此建议在翻译完成后，建议由律师或其他专业人员对翻译内容进行审核，确保产地等内容的表述合法合规。
三、能否使用港澳台地区的旗帜进行宣传？
案例：在（2019）第072018004752号行政处罚决定书中，当事人大创(上海)商业有限公司在台湾左侧标注青天白日满地红旗，以此旗指代台湾的行为同样被认定为违背了一个中国的政治原则，损害了国家的尊严和利益。
我国法律法规未明确禁止使用地理图标或旗帜，但因青天白日满地红旗属于中华民国国旗而非台湾地区的旗帜，故应避免在广告宣传或其他宣传内容中使用该旗帜。关于香港、澳门地区旗帜的使用，仍应保证相关情境不存在可将其理解为独立国家的意思表示。
四、使用的地图能否不包含港澳台地区？
案例：静安区市监局出具的静市监案处字〔2017〕第060201711018号行政处罚决定书中，当事人上海华与华营销咨询有限公司因在广告中使用了未将我国领土表示完整、准确的地图，静安区市监局认为该行为导致上述广告在发布过程中损害了我国的尊严及利益，违反了《广告法》第九条的规定。静安区市监局最终作出停止发布违法广告、没收广告费用、罚款人民币100万元的处罚。
分析：我国《广告法》禁止广告中存在损害国家尊严或利益的情形，且根据《地图管理条例》相关规定，地图不得包含危害国家统一、主权和领土完整的内容。因此，保护国家领土完整是中国始终坚持并贯彻的原则之一，若广告内容需要使用中国地图的，应当保证使用的地图中中国领土的完整，所以不仅仅是港澳台地区，凡是中国领土范围内的区域都应当在地图上完整体现。
【总结】
发布广告往往伴随着较大金额的广告费用，若存在本文所述使用港澳台地区的称谓或方式不当导致违反《广告法》的，除需承担法律规定的20至100万元的罚款外，还可能需要承担广告费用的损失，所以在发布广告前一定要进行审核。若大家所在的单位有广告发布需求的，可以参考本文对相应的广告内容进行核实，但还是建议单位聘请律师等专业人员对广告内容进行审核，避免风险。
【附：相关法条】
《广告法》第九条第一款第四项：
广告不得有下列情形：（四）损害国家的尊严或者利益，泄露国家秘密。
《广告法》第五十七条第一款第一项：
有下列行为之一的，由市场监督管理部门责令停止发布广告，对广告主处二十万元以上一百万元以下的罚款，情节严重的，并可以吊销营业执照，由广告审查机关撤销广告审查批准文件、一年内不受理其广告审查申请；对广告经营者、广告发布者，由市场监督管理部门没收广告费用，处二十万元以上一百万元以下的罚款，情节严重的，并可以吊销营业执照、吊销广告发布登记证件：（一）发布有本法第九条、第十条规定的禁止情形的广告的。
《地图管理条例》第八条第二款第一项：
地图上不得表示下列内容：（一）危害国家统一、主权和领土完整的。
